湖南閩湘恒星石油化工設(shè)備有限公司
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在加油站加油，加油機每次少加2%，消費者渾然不覺……一些加油站經(jīng)營人員通過非法安裝加油機計控主板，讓加油機既可“偷油”又可偷稅，嚴(yán)重侵害了消費者利益和國家稅收權(quán)益。近期，陜西曝光9起加油機作弊典型案例。據(jù)市場監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)，綜合治理加油機“偷油”作弊，2023年查處加油機作弊違法案件829件，涉案金額 10.87 億元，移送司法機關(guān)42件。
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2023年以來，陜西省市場監(jiān)管局、省公安廳、省稅務(wù)局等部門扎實開展綜合治理加油機作弊專項行動，整肅了一些行業(yè)亂象，抓捕了一批不法分子，查處了一批違規(guī)加油站，進一步規(guī)范市場秩序。
2023年1月5日，咸陽市市場監(jiān)管局接群眾舉報，武功縣某石油有限公司的加油站涉嫌計量作弊。經(jīng)測試鑒定，該加油站9把加油槍誤差值為2%-2.5%，均超過《JJG443-2015燃油加油機檢定規(guī)定》最高允許誤差值±0.3%，檢定結(jié)果不合格。依據(jù)《中華人民共和國計量法》第二十六條、《中華人民共和國計量法實施細則》第四十六條的規(guī)定，咸陽市市場監(jiān)管局責(zé)令當(dāng)事人賠償消費者損失，依法作出沒收加油機主板10塊、罰沒105.78萬元的行政處罰。
某油業(yè)有限公司購銷成品油不入賬，通過賬外經(jīng)營隱匿銷售收入、虛假申報等方式，造成少繳稅費合計37.83萬元。陜西省稅務(wù)稽查部門依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》等相關(guān)規(guī)定，依法追繳該公司少繳納稅費，加收滯納金并處罰款，共計78.94萬元。
2023年6月19日，延安市市場監(jiān)管局執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，吳起縣某加油站1臺燃油加油機未粘貼檢定合格證，主板與機體之間未見鉛封，無法查詢該加油機監(jiān)控微處理器和編碼器序列號等信息。事實上，當(dāng)事人使用超過檢定周期的計量器具，擅自將加油機原出廠主板更換為可人為設(shè)置加油量誤差的主板，并將誤差設(shè)置為3%對外加油，從而實現(xiàn)少給消費者加油的計量作弊目的。依據(jù)《加油站計量監(jiān)督管理辦法》第九條第（三）項之規(guī)定，延安市市場監(jiān)管局依法作出沒收違法所得13萬元、沒收涉案燃油加油機、罰款0.19萬元的行政處罰。
有業(yè)內(nèi)人士分析，不管9起還是更多起違法案例，這種加油機作弊行為背后存在一個由非法技術(shù)人員、即所謂的“背包客”，以及某些加油機生產(chǎn)公司共同構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈。他們利用高級的技術(shù)手段篡改加油機，使其在不被消費者察覺的情況下少計量，“偷油”比例甚至高達10%至20%。這種作弊行為，還涉及偷稅漏稅，造成了巨大的經(jīng)濟損失和法律問題。
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根據(jù)加油站計量監(jiān)督管理辦法，加油機使用過程中，必須接受法定計量檢定機構(gòu)一年兩次的強制檢定。同時，根據(jù)國家計量檢定相關(guān)規(guī)程，2006年9月8日以后生產(chǎn)的加油機必須加裝防作弊裝置（自動鎖機功能）。有這些監(jiān)管措施，加油機為何還能“偷油”？
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，問題加油機之所以能順利“偷油”，有的是物理鉛封被人為破壞，市場監(jiān)管部門無法及時發(fā)現(xiàn)；有的是部分問題加油機原裝軟件程序有貓膩，但肉眼難以辨別。加上問題加油機具有一鍵作弊、一鍵復(fù)位或斷電清零功能，執(zhí)法人員面臨違法行為發(fā)現(xiàn)難、取證難和固證難困境。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前陜西省共有各類加油站超4000座，其中民營油站近2000座，占比總加油站數(shù)量五成。民營加油站油品來源渠道復(fù)雜、流通鏈條冗長的特點使其難以被有效監(jiān)管。
以2024年4月為例，陜西地區(qū)0號柴油批發(fā)均價為7600元/噸，按照密度0.85折算,每噸柴油約為1180升，按照每噸柴油運費150元運送至終端零售加油站，成本為6.57元/升，附加站務(wù)運營、基礎(chǔ)建設(shè)等成本，實際零售成本將進一步推高。這一時間段，中石油、中石化加油站的零售價格為7.6元/升。而部分民營加油站零售價格為5.5～6元/升，零售價與成本價基本持平甚至出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象，按實際售價和正常成本計算非但沒有利潤還將虧損，依法合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)在其面前不堪一擊，其背后的“秘密”便是偷逃漏稅。
“成品油地下交易產(chǎn)業(yè)鏈一方面造成國家稅收流失、嚴(yán)重影響地方財政收入；另一方面形成‘劣幣驅(qū)逐良幣’現(xiàn)象，低標(biāo)、低質(zhì)、偷稅漏稅企業(yè)搶占市場，使按照國家要求巨額投資完成油品質(zhì)量升級、依法納稅的企業(yè)面臨不公平競爭�！鄙鲜霾辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士說。
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2023年7月，國家市場監(jiān)督管理總局、國家稅務(wù)總局、公安部、商務(wù)部等四部門聯(lián)合印發(fā)《綜合治理加油機作弊專項行動方案》，決定從2023年8月至2024年7月開展綜合治理加油機作弊專項行動。
根據(jù)該方案，國家有關(guān)部門將聚焦更換計控主板、篡改微處理器代碼等突出問題，全面加強加油機監(jiān)控微處理器等關(guān)鍵零部件監(jiān)管和加油機型式批準(zhǔn)、計量檢定、安裝、維修等環(huán)節(jié)監(jiān)管，斬斷加油機作弊黑色產(chǎn)業(yè)鏈；并加強加油機作弊甄別鑒定技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，從根本上遏制計量作弊、偷逃稅等違法行為。
針對問題加油機作弊行為發(fā)現(xiàn)難等問題，浙江、重慶等地市場監(jiān)管部門工作人員建議，加快建立以電子鉛封、遠程監(jiān)控、數(shù)據(jù)聯(lián)動為主要內(nèi)容的燃油加油機智慧監(jiān)管平臺建設(shè)，特別是將加油站儲油罐進出油量、加油計量、報稅量納入實時監(jiān)管和數(shù)據(jù)共享范疇，通過大數(shù)據(jù)比對碰撞，讓問題加油機無處遁形。
此外，加大處罰和清退力度也顯得尤為重要。根據(jù)計量法實施細則，使用不合格計量器具或者破壞計量器具準(zhǔn)確度和偽造數(shù)據(jù)，給國家和消費者造成損失的，責(zé)令其賠償損失，沒收計量器具和全部違法所得，可并處2000元以下的罰款。而2000元罰款難以形成有效震懾，建議提高處罰額度。
“成品油市場非法經(jīng)營行為屢禁不止的原因除了暴利之外，就是因為打擊懲罰的威懾力不夠。應(yīng)該提高懲處力度，降低其信用等級，形成長久‘信用威懾力’。”某省屬企業(yè)不愿具名業(yè)內(nèi)人士這樣認(rèn)為。
浙江工商大學(xué)法學(xué)院副教授章安邦表示，通過改變加油機信息系統(tǒng)功能“偷油”偷稅的，如果達到一定情形，可以構(gòu)成破壞計算機信息系統(tǒng)罪、詐騙罪和逃稅罪。
對于消費者來說，部分消費者對于三低油品危害性認(rèn)識不足的確是個問題。因此多名業(yè)內(nèi)人士提醒廣大消費者，要擦亮眼睛，不要貪圖便宜，加油的時候盡量選擇到正規(guī)大型加油站加油，避免出現(xiàn)加到劣質(zhì)油、不達標(biāo)油的情況。另外，也避免了助長那些偷逃漏稅的加油站違法行為。
華商報大風(fēng)新聞記者 李王艷. 加油機，湖南加油機，陜西加油機，太空加油機，沈陽航天太空加油機
